Obligacje lepsze niż kredyt

To tylko część większego planu władz miasta, bo w kolejnych latach miasto wyda następne papiery wartościowe na 70, 70 i 50 mln zł. W sumie 250 mln zł. Ich wykup ustalony został na lata 2011-2023.

Miasto chce wydać uzyskane w ten sposób pieniądze głównie na modernizację i budowę sieci wodno-kanalizacyjnej (130 mln zł) oraz budowę specjalnego ośrodka dla dzieci niepełnosprawnych oraz podopiecznych Specjalnego Ośrodka Szkolno-Wychowawczego dla Dzieci Niewidomych i Słabo Widzących.

W Polsce ponad 270 lokalnych samorządów zdecydowało się już podobny krok. Jednak w Dąbrowie Górniczej spora kwota planowanych emisji sprawi, że zadłużenie budżetu gminy w 2011 r. wyniesie aż 59,5 procenta i będzie balansować na krawędzi dopuszczalnego ustawą o finansach publicznych, 60-procentowego progu. Czy nie będzie to grozić miastu finansową katastrofą?.

Opozycja dąbrowskiej Rady Miejskiej właśnie tego się obawia. Radni uważają, że gmina może stracić przez to płynność finansową. Ich zdaniem wystarczą tylko mniejsze, od planowanych wpływy do budżetu, albo zwiększenie obciążeń przez państwo z tytułu zadań własnych, jak choćby utrzymania najbardziej obecnie kosztownej oświaty.

- Gmina coraz bardziej zbliża się do krytycznego punktu zadłużenia. Obsługa obligacji komunalnych na aktualnych warunkach nie jest korzystna. Wielomilionowe długi będą spłacały kolejne pokolenia dąbrowian, a takie rozwiązanie nie jest korzystne dla dynamicznego rozwoju miasta - podkreśla Grzegorz Jaszczura, radny klubu Porozumienie PO, UPR, Nasza Dąbrowa.

Przy dochodach budżetowych rzędu prawie 403 mln w tym roku zaciągnięte przez gminę zobowiązania finansowe wynoszą tylko 40 mln zł. W 2011 r. zwiększą się do ponad 198 mln zł (w tym 180 mln zł obligacji), a rok później do ponad 222 mln zł (w tym 210 mln zł obligacje). A dochody budżetowe w 2012 r. według prognoz będą wyższe tylko o około 33 mln zł.

Lokalne władze nie obawiają się jednak, że zabraknie im pieniędzy, bo taką decyzję poprzedziły dokładne analizy, a część długu ma się zmniejszyć po otrzymaniu dofinansowania z UE (200 mln zł).
- Na podstawie analiz finansowych na lata 2008-2023 możemy stwierdzić, że miasto nie przekroczy dopuszczalnego progu zadłużenia. Uporządkowanie gospodarki wodno-ściekowej (całość warta 600 mln zł) w gminie planowane jest ze środków własnych, czyli obligacji i Funduszu Spójności UE. Kwota długu na zadanie realizowane przy współudziale Unii Europejskiej będzie mogła być wyłączona z ogólnej kwoty zadłużenia gminy - informuje Janina Bronikowska-Radosz, skarbnik miasta.

Dzięki temu dług ma się zmniejszyć o prognozowane 130 mln zł, a wskaźnik zadłużenia ma spaść do 29,1 procenta. Na to liczy pani skarbnik, która zapewnia, że od 2012 roku zadłużenie się zmniejszy. Prezydent Dąbrowy Górniczej Zbigniew Podraza jest zwolennikiem obligacji.

- Nie musimy zabezpieczać emisji wekslami. Mamy znacznie większą swobodę w zarządzaniu długiem - tłumaczy.

Sosnowiec wyemitował obligacje jeszcze przed 2002 rokiem, a dotychczas pozyskał w ten sposób 145 mln zł. 95 mln zł pochłonęła przebudowa śródmieścia, a 50 mln zł modernizacja infrastruktury komunikacyjnej i komunalnej. W tym roku ma zostać wyemitowana pierwsza transza kolejnych obligacji na sumę 70 mln zł, głównie z przeznaczeniem na uporządkowanie gospodarki wodno-ściekowej.

Obligacje są formą długu, na ogół nieco tańszą od kredytu. Ustawowa granica 60 procent, do której mogą się zadłużać gminy jest sztuczna, bo kiedyś było to 25 procent. O tym, czy tak wysokie zadłużenie jest bezpieczne, decyduje przede wszystkim płynność finansowa samorządów. Korzystnym i bezpiecznym wyjściem jest zabezpieczenie spłaty obligacji na spółkach i przedsiębiorstwach komunalnych, które powinny być prywatyzowane. Emisja obligacji przez gminy tylko po to, by wydać pozyskane pieniądze, nie zawsze jest korzystna. Gminy podstawowe wydatki powinny finansować dochodami bieżącymi, natomiast inwestycje wpływami z prywatyzacji majątku własnego.